广州市人大常委会创新人大监督方式 开创新时代人大工作新局面
  • 2022-01-25 10:22:21
  • 来源: 广州日报
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将“人民”二字镌刻人大监督全过程

  “要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。”在中央人大工作会议上,习近平总书记对人大监督工作提出了重要要求。

  广州市人大常委会贯彻落实习近平总书记关于“用好宪法赋予人大的监督权”的重要要求,推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落细落实,加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督,把“人民”二字贯穿人大监督全过程,依法行使监督职权,推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”取得重大成就。

  五年来,共听取审议各类报告223项,开展专题询问13次、满意度测评39次、专题调研监督7项,对313件规范性文件进行备案审查,监督工作特色鲜明、走在全国前列,形成了广州人大监督新模式,开创了新时代人大工作新局面。

五年来,广州水环境发生了翻天覆地的变化。图为水质清澈的猎德涌。

  三级代表跨区域交叉检查

  增强监督刚性和实效

  2020年8月,盛夏的广州骄阳似火,从老旧社区到高楼之间,从风景名胜到田间地头,处处活跃着人大代表的身影。

  广州市人大常委会首次组织全市11个区的全国、省、市三级人大代表共2200人开展跨区域交叉检查人居环境整治,同时邀请区、镇人大代表交流学习。

  “跨区域交叉检查,可以跳出本区域局限,能够更好地发现问题,更好进行监督。”广东省人大代表池锦玲说。

  代表们组成66个检查组、89个暗访组,对356个地点进行暗访,提出意见建议300余条。这次监督持续时间长、活动方式新、参与代表多、覆盖范围广、暗访力度大、检查效果好,实现了监督工作多个方面的突破。

  “人大监督要取得实实在在的效果,就必须发扬实事求是的工作作风,不走过场,要查清病灶、对症下药,进而推动问题解决、工作改进、法律实施。”广州市人大常委会相关负责人表示。

  近年来,广州市人大常委会结合实际,持续创新监督方式方法,在大力开展专题询问、工作评议和满意度测评、专题调研监督的基础上,注重运用刚性监督方式,打好监督“组合拳”,创设了市区联动、横向协同、区域协作、强化暗访、持续监督、在线联网监督等方式方法,增强监督实效。

  市区联动暗访垃圾分类

  “规模、力度、范围”空前

  除了明察,还有暗访。

  2020年,市人大常委会开展垃圾分类市区联动暗访检查,同时组织11个区人大常委会、223名市人大代表参加,代表提出建议200余条,问卷收集市民意见2万余条。

  “我认为明察可以发现问题,暗访则更能看出症结所在。”多次参与暗访的广州市人大代表潘映珊表示。

  “市区联动检查规模空前、暗访力度空前、检查覆盖范围空前。”市人大常委会相关负责人告诉记者,2021年还开展“回头看”暗访检查、随机抽查,推动垃圾分类工作上新台阶,垃圾分类监督工作获评2020年全省十大环保监督优秀案例。

  市人大常委会加大“暗访”力度,采取三级人大联动,五级代表参与,先后组织对垃圾分类、水环境治理、停车场临时泊位等进行了暗访,聚焦顽瘴痼疾,同步同向发力,使人大监督工作监督在点子上、关键处。

  科技也为监督赋能。大数据、“互联网+”成为人大监督“看不见的手”。2018年,市人大常委会按照“一套标准,二个体系,五层架构,十二大应用系统”主体框架要求,在全国率先建成“智慧人大”系统,推动广州人大工作迈入数字时代。

  “智慧人大”系统具有立法智能辅助、在线联网监督、可视化技术分析、在线预警督办等功能,实现人大网络吸纳民意的常态化、工作手段的智能化、管理服务的科学化,受到全国人大常委会的表扬和肯定。

  以敢于较真碰硬的勇气

  解决多年未解决的民生难题

  2021年11月,“十里红云一湾水,八桥画舫十六亭”的广州文化馆通过项目验收,预计今年开馆,这是广州市人大常委会持续监督推动民生项目落地的一大进展。

  据了解,广州市人大常委会在全国率先探索将行使决定权与监督权相结合。创设在人代会期间审议代表联名提出的议案并作出决议,直接交由政府组织实施并由人大常委会进行跟踪监督的新模式。

  2017年,市人代会就人大代表提出的加强水环境治理保护、推进民生基础设施规划建设等2个议案作出决议,这两个议案涉及许多长期想解决而未解决的民生难题以及诸多历史遗留问题。

  人大监督不是一次性的,不是“一查了之”“一听了之”“一审了之”“一问了之”,要实行全流程全要素监督,力求取得让人民满意的效果,需要敢于较真碰硬的勇气,更需要做深做实、持之以恒的行动。

  人大监督越有力,人民越有获得感。

  五年来,围绕两个议案决议,市人大常委会从随机抽查到突击暗访,从“点名道姓”到犀利问询,先后通过组织实地视察调研、审议政府工作报告、开展专题询问、市区联动、区域协作等监督方式,并借助“广州智慧人大”的议案办理监督系统,督促市政府突出重点抓落实,通过监督手段积极加以协调、推动。

  功成不必在我,功成必定有我。

  五年来,广州水环境发生了翻天覆地的变化,全市147条黑臭河涌于2020年全部消除黑臭并实现“长制久清”,13个国考省考断面水质全部达标;53个民生基础设施建设项目已完成38个,占比71.7%,民生领域一大批历史遗留问题得到分类分批解决。

  重点建议办理得好不好

  以满意度测评促成效

  2020年2月,面对突如其来的新冠肺炎疫情,市人大常委会迅速开展复工复产大调研,深入21家重点企业和66家市人大代表所属企业,及时为企业协调解决疫情防控和复工复产方面的问题101个,并将情况两次向市委报告。

  同时,深入15家人力资源服务机构、7家专业市场、33家各类企业,就“保居民就业”“保市场主体”专题开展调研,向市委提出发挥人力资源服务机构作用、扩大财政金融支持面、破解中小微企业融资难融资贵等三个方面16条具体建议。

  紧紧抓住关系广州高质量发展的重大问题,依法行使监督职权。先后对打造粤港澳大湾区职业教育高地、促进学前教育普惠优质均衡发展、国际航运中心建设、政府投资管理和监督、交通枢纽站场服务管理、网络餐饮服务食品安全监管、发挥广州市在粤港澳大湾区核心引擎作用、产业园区发展情况等41项重点工作进行专项调研,形成高质量调研报告。

  此外,对市政府组成部门、代表重点建议办理情况,市人大常委会开展满意度测评。2021年对市政府6个工作部门、市人代会2件议案决议落实和10件民生实事项目推进、8件代表重点建议办理情况等进行满意度测评,取得明显成效。

  紧扣“四个出新出彩”

  对“一府一委两院”开展监督156项

  2018年10月24日,习近平总书记视察广东广州,要求广州实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

  殷殷嘱托,催人奋进。

  市人大常委会坚定自觉把实现老城市新活力、“四个出新出彩”作为统领人大工作的总纲,开展对“一府一委两院”监督156项。其中,紧扣推动综合城市功能出新出彩开展监督的议题102项,紧扣推动城市文化综合实力出新出彩开展监督的议题13项,紧扣推动现代服务业出新出彩开展监督的议题10项,紧扣推动现代化国际化营商环境出新出彩开展监督的议题31项。

  1 紧扣推动综合城市功能出新出彩:

  每年听取审议政府半年工作、计划执行情况、城乡规划实施、环保目标任务完成情况等报告,对政府推进综合城市功能出新出彩工作情况开展专题询问,就人工智能与数字经济试验区建设、发挥粤港澳大湾区核心引擎作用、科技创新、中新广州知识城发展等开展专项监督。将市人代会预算专题审查的部门纳入常委会决算审查重点,实现从预算到决算全过程闭环监督。

  2 紧扣推动城市文化综合实力出新出彩:

  对政府推动城市文化综合实力出新出彩工作情况开展专题询问,就华侨历史文化资源保护利用、学前教育、宗教场所规划和建设开展专项监督,对公共文化服务法、市公共图书馆条例进行执法检查。

  3 紧扣推动现代服务业出新出彩:

  对政府推进现代服务业出新出彩工作情况开展专题询问,就国际消费中心城市建设、健康广州建设、生鲜农产品互联网+冷链配送体系建设、网络餐饮服务开展专项监督。

  4 紧扣推动现代化国际化营商环境出新出彩:

  每年听取广州海事法院、广州知识产权法院、广州互联网法院工作报告,对政府推进现代化国际化营商环境出新出彩工作情况进行专题询问,就法治政府建设、依法行政工作、广东自贸区南沙片区建设、扶持民营企业发展、打击经济犯罪工作情况开展专项监督。

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